20 perguntas e respostas sobre cidades charter

Cidades charter ou cidades privadas são regiões com jurisdições especiais que lhes dão uma folha em branco, ou quase isso, em direito comercial. A nova jurisdição permite que eles adotem as melhores práticas em procedimentos de registro de empresas, legislação trabalhista, administração tributária, resolução de disputas comerciais e muito mais.

Ao adotar sistemas de governança que incentivam o comércio, o investimento e o empreendedorismo, as cidades charter criam as condições para décadas de crescimento econômico. Aqui está uma explicação mais longa das cidades charter.

Neste texto, selecionamos 20 perguntas e respostas a respeito das cidades charters, com base no Charter Cities Institute.

1. Como as cidades charter ajudam a diminuir a pobreza?

A governança é o principal determinante dos resultados econômicos de longo prazo.

As cidades charter criam instituições que empregam as melhores práticas em direito comercial. A boa governança atrai investimentos, gera empregos e aumenta a produtividade. Hong Kong, Singapura, Shenzhen e Dubai demonstram que, com a reforma da legislação comercial, é possível que as cidades alcancem a prosperidade em apenas duas a três gerações.

Cidades privadas são um modelo para replicar seu sucesso em países de renda baixa e média.

2. O que constitui boa governança?

A boa governança consiste em duas qualidades importantes. Primeiro, uma organização governante que pode fornecer bens públicos. No caso de uma cidade charter, isso significa estradas, eletricidade, escolas, água, etc.

A segunda qualidade é um ambiente que não impõe restrições prejudiciais ao comércio. Deve ser rápido e fácil registrar uma empresa, obter uma licença de construção, investir, contratar, resolver disputas, etc.

Há muitos índices que enfocam a boa governança. Aceitamos o Índice Doing Business do Banco Mundial como uma boa aproximação para uma boa governança.

3. Como uma cidade charter difere de uma zona econômica especial?

Uma zona econômica especial normalmente se concentra em um único setor e tem reformas de governança limitadas. As cidades charter são cidades que hospedam uma variedade de indústrias e que implementam profundas reformas econômicas.

Nelas, as zonas econômicas especiais se concentram em como melhorar a governança na margem, seja por meio de incentivos fiscais ou um balcão único (um único escritório onde você pode obter todas as autorizações necessárias).

As cidades privadas criam um sistema jurídico do zero, implementando reformas no atacado que tocar todas as facetas do direito comercial. As reformas profundas e as fontes múltiplas de atividade econômica geram crescimento econômico sustentado sem envolvimento contínuo do país anfitrião.

4. Qual é o melhor exemplo de uma cidade charter?

O melhor exemplo moderno de uma cidade charter é o Dubai International Financial Centre. Em 2004, seu governo contratou um juiz britânico para criar um sistema de common law para atrair investimentos internacionais.

Hoje, Dubai é considerado um dos 20 principais centros financeiros globais e um exemplo de como importar / criar um sistema jurídico do zero na era moderna. Outros exemplos de cidades pré-licenciadas incluem Shenzhen, Hong Kong e Singapura.

5. O que o Charter Cities Institute faz para promover cidades privadas?

O Charter Cities Institute constrói o ecossistema para cidades charter. Reunimos novos desenvolvedores de cidades, investidores, funcionários do governo, especialistas políticos e empresários para construir um entendimento compartilhado das cidades charter e promover relacionamentos entre as partes interessadas para facilitar a construção de novas cidades charter. Temos três programas: conteúdo, eventos e colaboração.

Conteúdo: produzimos pesquisas, um blog e um podcast para desenvolver um amplo conjunto de conhecimentos disponíveis ao público sobre as cidades privadas.

Eventos: realizamos cúpulas, encontros e conferências para reunir as partes interessadas mencionadas anteriormente.

Colaboração: Trabalhamos com a nova cidade empreendimentos e seus países anfitriões para implementar as reformas de governança necessárias para se tornar uma cidade charter.

6. Quais são as metas de cinco e dez anos para o Charter Cities Institute?

Nosso plano de cinco anos é: 

1) criar conhecimento comum de cidades charter no desenvolvimento internacional, imobiliário e comunidade de investimento. 

2) desenvolver um corpo de pesquisa das melhores práticas para empreendedores que constroem cidades charter .

3) ajudar a incubar dezenas de cidades charter que estão sendo construídas em todo o mundo. 

Na prática, isso significa que:

1) todos que fazem desenvolvimento internacional, novas cidades e investem em países de baixa e média renda estão cientes e têm uma opinião sobre cidades charter. 

2) nossa pesquisa é continuamente referenciada para decisões no terreno para empreendedores de cidades charter.   

3) existem dezenas de cidades charter em estágio inicial sendo construídas ao redor do mundo que o Centro ajudou a incubar.

Nossa meta de dez anos é ter ajudado a incubar cidades charter suficientes para tirar dezenas de milhões de pessoas da pobreza.

7. É melhor trabalhar com cidades existentes ou novas cidades?

Há menos barreiras políticas para as reformas de governança em áreas virgens ou novos desenvolvimentos de cidades. Dezenas de novas cidades estão sendo construídas ao redor do mundo, então não faltam oportunidades.

Nosso objetivo é mostrar os benefícios das cidades charter nas zonas verdes (greenfield) e, em seguida, usar esse sucesso como alavanca para entrar em conversas com as cidades existentes. Assim que virem seus vizinhos mais novos se beneficiando de um crescimento rápido e sustentado, é improvável que as reformas permaneçam confinadas à jurisdição limitada inicial.

8. Como você chega a um acordo entre tantas partes interessadas?

As cidades charter atraem várias partes interessadas. A comunidade de desenvolvimento internacional entende a importância da boa governança. Os desenvolvedores de novas cidades querem tornar seus empreendimentos mais competitivos. Os governos dos países anfitriões geralmente entendem os desafios que estão enfrentando.

Chegar a um consenso é um desafio, embora as cidades charter tenham um amplo apelo, cada conjunto de partes interessadas têm suas próprias preocupações e prioridades. Chegamos a um consenso ouvindo atentamente essas preocupações e prioridades, entendendo-as e explicando como as cidades charter podem resolvê-las.

De maneira mais geral, iniciamos conversas entre as várias partes interessadas, esperando que aprendam uns com os outros sobre os benefícios potenciais da colaboração.

9. Que tipo de trabalho está sendo feito atualmente em torno da ideia de cidades de refugiados?

As cidades privadas podem ser uma solução mais eficaz para os refugiados. Há vários grupos trabalhando nesse sentido, incluindo a Refugee Cities e a Agência de Inovação e Planejamento. Ocasionalmente nós colaboramos com eles, mas nosso foco é distinto; trabalhamos com atores privados, pois eles tendem a se mover mais rápido do que as grandes instituições burocráticas.

Dito isso, nosso objetivo estratégico é obter várias vitórias públicas nos próximos anos, que nos permitam iniciar conversas em cidades de refugiados com muito mais peso.

10. Por que um país anfitrião desejaria uma cidade charter?

A maioria dos países está ciente dos desafios colocados pelo rápido crescimento dos centros urbanos sem a industrialização correspondente. As cidades charter são uma solução para alguns desses problemas.

Além disso, as cidades charter não exigem subsídios do governo. Tudo o que eles exigem é que o país anfitrião crie uma estrutura legal dentro da qual uma jurisdição especial para cidades charter possa ser criada.

11. Quão experimental você pode ser com cidades charter?

Para a primeira geração de cidades charter, colocamos grande ênfase no uso das melhores práticas existentes. As cidades charter devem inicialmente copiar o que funciona bem em outros países.

Conforme as cidades charter se tornam estabelecidas e aceitas, esperamos ver mais experimentação. O imposto Harberger, onde os residentes avaliam suas próprias propriedades e pagam impostos sobre esse valor e a qualquer momento, qualquer outra pessoa pode comprar a propriedade deles por esse preço, forçando uma venda, é arriscado, mas pode levar a grandes aumentos na alocação eficiente.

12. Que métricas devem determinar o sucesso ou o fracasso de uma cidade privada?

As principais métricas para uma cidade privada incluem:

• População: quantos residentes a cidade atraiu? 

• Renda: como a renda dos residentes mudou ao longo do tempo? Uma cidade charter bem-sucedida deve ter residentes com renda cada vez maior. 

• Investimento: a cidade charter está atraindo investimentos? Se sim, quanto em comparação com o cenário de linha de base? 

• Valores dos terrenos: os valores dos terrenos estão aumentando? 

• Reformas: A cidade fundada está inspirando mais reformas no país anfitrião ou nos países vizinhos?

13. A visão dos Charter Cities Institute difere da de Paul Romer?

Em sua palestra inicial no TED, Paul Romer argumentou que os países de alta renda poderiam administrar cidades charter em países de baixa renda. Acreditamos que isso não seja desejável nem politicamente viável. Em vez disso, trabalhamos com os países anfitriões e incorporadoras locais de novas cidades para criar jurisdições especiais que têm uma folha em branco na legislação comercial, mas permanecem sob a lei criminal, a constituição e os tratados internacionais do país anfitrião.

No momento, não há relacionamento formal entre o CCI e Paul Romer.

14. Há exemplo de uma cidade privada ou pseudo-charter city que falhou ou está falhando em adotar o modelo de charter city?

Lavasa, na Índia, recentemente declarou falência. A cidade econômica do rei Abdullah, na Arábia Saudita, foi eclipsada por Neom. Masdar, em Abu Dhabi, é menos impressionante do que o preço de US$ 20 bilhões pode indicar.

Essas experiências trazem aprendizagens importantes. Entendemos que seja essencial construir uma abordagem em fases e responder aos incentivos de mercado. O planejamento diretor de uma cidade é difícil e, como tal, os planos diretores de 20 anos devem ser tomados como diretrizes e não como requisitos.

15. E as cidades fantasmas da China? Como as cidades charter enfrentarão esses desafios?

A narrativa da cidade fantasma da China é amplamente superestimada.

O jornalista Wade Shepard escreveu, “Cidades fantasmas da China: a história de cidades sem pessoas” e observou que muitas cidades fantasmas já foram preenchidas. Para evitar a criação de cidades fantasmas, fazemos parceria com desenvolvedores privados que têm fortes incentivos para evitar o excesso de construção.

16. Quais são os requisitos mínimos para uma cidade charter?

Definimos uma cidade charter como uma cidade com uma jurisdição especial que permite importar as melhores práticas globais em direito comercial.

Não temos restrições conceituais bem definidas, mas um bom ponto de partida é um tamanho mínimo de terreno de 1000 acres, população mínima de 50 mil pessoas e uma atividade econômica que não dependa exclusivamente de um único segmento.

17. Como você minimiza o risco de desenvolvedores de cidades charter usando um domínio eminente para proteger o terreno?

O Charter Cities Institute nunca se envolverá com um projeto que tire terras de seus legítimos proprietários.

Geralmente, as cidades charter são projetos de décadas. Assim, encorajamos os desenvolvedores a ter perspectivas de longo prazo. Embora o domínio eminente possa economizar dinheiro no curto prazo, ele deslegitima a cidade charter e cria uma série de problemas mais tarde.

18. Como cidades charter incluem e oferecem oportunidades para uma população socioeconômica mais diversa?

Ao fornecer um ambiente para o funcionamento dos mercados, as cidades charter oferecem a oportunidade de tirar os residentes da pobreza. Pegue, por exemplo, as duas restrições a seguir que costumam afetar mais fortemente as pessoas de baixa renda:

Registro de empresas: na África Subsaariana, leva-se em média 46% da renda per capita apenas para registrar legalmente uma empresa.

Licenças de habitação: um novo incorporador urbano com quem estamos trabalhando gasta $ 5.000 em subornos para uma única licença de moradia.

Não é difícil perceber como as barreiras ao registro de empresas e habitação são regressivas. Ao eliminar as restrições ao comércio, as cidades charter oferecem aos segmentos de baixa renda da população um campo de jogo igual para se envolver e se beneficiar da economia global.

19. Por que o país anfitrião simplesmente não expropriaria a cidade charter assim que ela fosse bem-sucedida?

Vemos o país anfitrião como um dos parceiros da cidade charter. As cidades charter só podem ter sucesso se forem a personificação do que há de melhor no país anfitrião, uma fonte de orgulho.

Há outras maneiras de minimizar o risco de desapropriação, incluindo 1) criar empregos e fazer os residentes felizes, 2) redigir a linguagem da legislação que permite a compensação em caso de desapropriação e 3) fazer IPO da cidade na bolsa de valores local para garantir um amplo apoio para o sucesso contínuo da cidade.

20. Como posso aprender mais sobre cidades privadas?

No Ideias Radicais há uma categoria relacionada às cidades privadas e produção de conteúdo constante a respeito da temática. O Charter Cities Institute também recomenda esta lista de leitura. Por fim, recomendamos ainda o site do Free Private Cities.

Este artigo foi traduzido pela equipe de voluntários da Free Private Cities Inc., uma empresa que busca implementar este modelo. Você pode descobrir mais em nosso site. A publicação original em inglês pode ser encontrada aqui.

Traduzido por Jhone Carrinho e revisado por Marco V K Sato.

Jhone é coordenador regional na Students For Liberty Brasil. Você pode encontrá-lo por meio do [email protected]

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Mark Lutter

Por:

Fundador e Diretor executivo do Charter Cities Institute.

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